2024年《政府工作报告》提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，不列赤字，发行期限在10年以上，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年发行1万亿元，用于支持国家“两新”、“两业”、“两重”发展。2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元。

2024年超长期特别国债发行批准至落地预计用时2-3个月。地方使用资金采用资金直达机制、中央还本付息，依据各地项目上报情况进行分配。

经略咨询能提供的服务

经略咨询是经略集团旗下专业为企业提供竞争 性惠企政策落地和软实力提升解决方案的综合服务平台。公司总部坐落武汉市武昌滨江商务区，深耕 行业多年，在科技、发改、工信、农业及环保等部门累积了丰富的政策资源和申报经验。主要的业务包括国家、省、市政府资助类项目申报，中央预算 内资金和超长期特别国债项目申报，也是国家各部委长期深度合作单位。针对中央预算内资金申请项目，我机构可全过程赋能，发挥国家发改、财政等绿色通道及专家优势，针对地方项目的申报做政策培训、精准包装、发行落地。

中央预算内投资政策

中央预算内投资不同专项政策逐年动态更新，对各个专项支持领域、主要支持方向、支持标准及额度进行优化调整。2024年国家发改委近期集中发布了多项中央预算内投资专项管理办法的最新修订，本文将的相关通知部分整理如下：

2024-12-11

《水利中央预算内投资专项管理办法》发改农经规〔2024〕1761号，进一步加强水利领域中央预算内投资管理，切实提高中央资金安排使用的科学性、精准性、规范性，有效发挥中央预算内投资的引导带动作用

2024-12-05

《2025年中央预算内投资城市地下管网管廊专项》城市地下管网及设施中央预算内投资专项的管理应遵循科学决策、注重绩效、公开透明等原则，并按照规定的流程进行项目申报、审批、资金安排与拨付、项目实施与监督以及项目验收与评估等工作。

2024-12-03

《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》 发改农经规〔2024〕1723号

2024-07-09

《防灾减灾救灾能力提升（应急救援及安全生产方向）中央预算内投资专项管理办法》发改投资规〔2024〕1025号

2024-03-27

工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知 工信部联规〔2024〕53号

2024-03-17

《污染治理中央预算内投资专项管理办法》发改环资规〔2024〕337号

2024-03-17

《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》发改环资规〔2024〕338号

中央预算内资金安排方式

根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

注：对于资本金注入项目，2024年中央预算内投资项目特别强调各方出资义务，要求项目单位和地方出资比例不低于项目总投资的5%。

直接投资

政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。

资本金注入

政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

投资补助

政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式。

贷款贴息

指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

经略咨询团队结合中央预算内投资内容，重点研粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施、生态环境保护修复、交通物流重大基础设施、社会事业以及其他重点领域等相关投资补助资金申报、贷款贴息政策解析辅导培训、材料编制及全过程咨询等服务。

2024年中央预算内资金重点支持8大领域

粮食安全

支持产粮大县公共服务、如学校、医院、卫生养老托育等；支持中央储备粮食/棉糖仓储物流设施。

产业链供应链安全

支持关键领域核心技术攻关、新引擎新赛道（人工智能、生物全链条、新能源等）、战略性矿产资源供应保障

生态环境保护修复

支持“三北”等重点区域生态保护和修复、城镇污水垃圾收集处理设施、重点流域水环境综合治理

社会事业（产粮大县单列）

教育基础设施建设、医疗卫生设施建设、文化旅游设施建设、全民健身设施建设项目、“一老一小”服务设施建设、其他社会事业建设项目

能源安全

支持支撑性调节性煤电项目；支持脱贫地区、革命老区、边远地区等地区电网改造等。

城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施

城市供气供水排水供热管道和设施新建项目；城市燃气管道等老化更新改造；公共供水管网漏损治理；城中村改造、保障性住房配套基础设施.....

交通物流重大基础设施

支持骨干通道、边疆国防保障的铁路、纳入《国家公路网规划》的公路、水运、机场及物流基础设施。

其他重点领域

新疆西藏四省涉藏州县、兴边富民行动试点城镇重大基础设施；中欧班列集结中心；边境口岸扩能改造；京津冀协同发展、东北全面振兴......

37个申报领域

申报要求

项目需符合中央预算内投资的支持方向、必须纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批、核准、备案；确保建设资金和项目用地已落实，具备开工建设条件，并能够形成当年的投资工作量；未获得其他专项资金的支持。

审核要点

项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将符合条件的项目推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。  

1.项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；

2.项目是否符合专项支持范围；

3.项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；

4.项目是否重复申报。对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央预算内投资；同一项目不得重复申请同级别不同类型的中央预算内投资或其他中央财政资金（原则上，同一个项目可以同时申报中央和省级预算内投资）；

5.项目单位是否被列入严重失信主体名单；

6.申报投资是否符合支持标准；

7.项目是否完成审批、核准或备案程序；

8.原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件，在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；

9.地方建设资金是否落实；

10.日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

审报材料及相关报告

另外需要注意的是，各专项申报时间较短，前后一周左右时间，需提早准备，提前完善项目申报材料、推进项目前期工作。

相关附件：包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、资金承诺函、项目绩效目标表、项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。 申报报告主要内容报告应包含以下内容：

资金申请报告

项目单位及项目基本情况；项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；项目已通过国家重大建设项目库完成审批情况；申请依据和支持条件；国家发展改革委规定的其他条件。

项目建设方案

包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。

项目绩效目标表

项目绩效目标表作为后续跟踪和评估的重要依据填写时项目目标应与项目实施内容及预期达成的目标高度相关；项目绩效目标设置应具体、可衡量、可实现、可量化、相关性强和时限性。

下面由经略咨询项目资金申报组带领大家一起学习中央预算内投资申报流程、申报内容及注意事项。

中央预算内投资项目申报时间不固定，一般在上一年度第四季度或当年第一季度分专项、分批次申报，具体需以官方通知为准。

项目储备

项目单位提供资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等材料，发展改革部门则需要对项目进行评估和审查，包括项目的技术可行性、市场潜力、风险评估等方面，并决定是否通过项目储备

进入申报期

进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报。

线上

拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下

项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

中央预算内投资计划下达后，由财政部逐级下发资金额度，根据项目申报的主体层级不同，由相应层级的财政部门以实拨资金或国库集中支付方式拨付至项目实施主体或施工单位。中央预算内直接投资项目，主要以国库集中支付方式，由相应层级国库根据拨付指令将资金直接拨付至施工单位；中央预算内投资补助和贷款贴息项目，主要以实拨资金方式，由相应层级国库拨付至项目实施主体；中央预算内投资资本金注入项目，资金拨付主要为实拨资金，由相应层级的国库拨付至项目实施主体账户中。

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